聚焦这一“战略之举”，国务院多次部署

撰文丨余晖

2025年上半年即将收官，中共中央政治局常委、国务院总理李强前往经济大省江苏调研。

在江苏，李强共调研了三天（6月16日至18日），“着力扩大有效需求”是总理关注的焦点之一。

南京北站项目现场和博西家用电器（中国）投资有限公司是总理调研的两个地点，前者是投资，后者是消费。而投资和消费，是扩内需的两个重要方面。

就在一个月前，5月15日，国务院召开了“做强国内大循环工作推进会”。李强强调，要把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记于2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。

习近平总书记深刻指出，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”“要牢牢把握扩大内需这个战略基点，努力探索形成新发展格局的有效路径”。

习近平总书记强调：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”

事实上，国家层面已经多次部署。

2020年以来，中央经济工作会议已连续5年对扩大内需进行部署。2023年底召开的中央经济工作会议首次提出“内需主动力”。2024年底的中央经济工作会议，将“全方位扩大国内需求”列为九项重点任务之首。

“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，也是2025年政府工作报告提出的重点任务。

扩大内需，我国有巨大的优势。我国有14亿多人口，有全球最完整的产业体系，人均国内生产总值突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。

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扩大内需也是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。当前，世界百年未有之大变局正加速演进，经济全球化遭遇逆流，全球政经格局持续动荡，个别国家利用自身的市场优势动辄对别国威胁加征关税，我国面临的外部环境不确定性增加。

这些年来，虽然内需对经济发展的支撑作用持续增强，但仍然存在瓶颈。无论从消费率还是投资率来看，国内需求不足已成为制约我国经济高质量发展的重要瓶颈。

做强国内大循环，必须立足实际、把握重点。

重点是什么？在5月的“做强国内大循环工作推进会”上，李强提到了四方面重点，其中一个是“供给和需求的动态平衡，加快补齐消费短板，推动经济政策着力点更多转向惠民生、促消费，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足需求。”

消费品“以旧换新”政策，也是总理关注的焦点之一。

此次在江苏，李强到了博西家用电器（中国）投资有限公司，了解企业技术研发和市场拓展等情况，细致询问消费品“以旧换新”效果，希望他们用好相关政策，围绕用户新需求开发更多高品质产品和服务，进一步释放消费潜力。

据当地媒体介绍，1994年，博西家电在华投资并建立了第一家洗衣机工厂，1997 年落户南京成立了销售公司。随后，博西家电不断投资扩产，其中包括自 2004 年以来在研发、生产和物流等加大的投入，先后被认定为南京市首家、江苏省首批跨国公司地区总部。

政知君注意到，去年以来，我国持续实施消费品以旧换新政策，实打实的“真金白银”惠及消费者。今年消费品以旧换新政策“加力”又“扩围”，不仅增加了手机、平板、洗碗机等新品类，安排的超长期特别国债资金规模也从去年的1500亿元增至今年的3000亿元。

今年3月，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》提出，加大消费品以旧换新支持力度。

方案提到，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴等。

消费品“以旧换新”政策目前已成为促消费、扩内需的重要发力点。截